thí điểm với giới hạn các loại hình áp dụng tại 20/33 Cục Hải bongdaso vn, nhưng đã thu hút được 46.919 DN tự nguyện tham gia, chiếm 86,25% DN thực hiện Thủ tục hải bongdaso vn trên các địa bàn đang triển khai Thủ tục hải bongdaso vn điện tử. Chỉ sau một thời gian ngắn triển khai, đến tháng 10/2011, lượng tờ khai qua thực hiện Thủ tục hải bongdaso vn điện tử đã lên đến 94,7% so với tổng số tờ khai hải bongdaso vn cùng loại hình thực hiện; Kim ngạch qua Thủ tục hải bongdaso vn điện tử cũng chiếm 95,27% so với tổng kim ngạch thực hiện TTHQ cùng loại hình tại các địa bàn đang triển khai Thủ tục hải bongdaso vn điện tử.

Như vậy, các nội dung thí điểm Thủ tục hải bongdaso vn điện tử đã được ứng dụng thành công và hiệu quả mà Thủ tục hải bongdaso vn điện tử mang lại cho cộng đồng DN và ngành Hải bongdaso vn cũng như hiệu ứng xã hội là một thực tế đã được ghi nhận. Để tăng cường hơn nữa hiệu quả việc áp dụng, từ năm 2013, Thủ tục hải bongdaso vn điện tử được chính thức áp dụng trên toàn bộ 34 cục hải bongdaso vn tỉnh, thành phố; Thực hiện rộng rãi khai hải bongdaso vn qua mạng; từng bước trang bị phương tiện kỹ thuật hiện đại, tiên tiến trong kiểm tra, giám sát.

Bên cạnh đó, công tác cải cách, đơn giản hóa TTHQ cũng được tiến hành triệt để, bỏ bớt khâu trung gian, công tác kiểm tra hải bongdaso vn được thực hiện theo phương châm: Giảm tiền kiểm, tăng hậu kiểm. Tiêu chí xác định hình thức kiểm tra thực tế hàng hóa trên cơ sở phân tích rủi ro dựa trên dữ liệu điện tử về quá trình chấp hành pháp luật của người khai hải bongdaso vn và các tiêu chí liên bongdaso vn đến mặt hàng. Kiểm tra thực tế hàng hoá có trọng điểm, mở rộng diện miễn kiểm tra hoặc kiểm tra xác suất; Bãi bỏ việc kiểm tra tràn lan. Tỷ lệ phần trăm các lô hàng chịu sự kiểm tra thực tế đã giảm xuống gần tiêu chí theo kế hoạch đặt ra. Cụ thể, tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hoá trước năm 2000 là 100%, đến 2012 còn khoảng 11,46%, giảm 88,54% so với năm 2000. Qua đó, đáp ứng tốt hơn yêu cầu xuất nhập khẩu hàng hóa của nền kinh tế với tổng kim ngạch xuất nhập khẩu tăng nhanh qua các năm .

Theo số liệu thống kê từ Tổng cục Hải bongdaso vn cho thấy giá trị kim ngạch xuất, nhập khẩu trong giai đoạn này cũng tăng khoảng 3 lần.

Đi cùng với đó là số lượng tờ khai xuất khẩu nhập khẩu tăng lên nhanh chóng. Chỉ tính riêng giai đoạn từ năm 2006-2012, số lượng tờ khai xuất, nhập khẩu đã tăng hơn 2 lần đạt 2.592.301 tờ nhập khẩu và 2.496.799 tờ xuất khẩu. Mặc dù, khối lượng công việc tăng lên rất nhiều so với trước nhưng nhờ áp dụng hải bongdaso vn điện tử và cải cách TTHC trong lĩnh vực hải bongdaso vn mà so với trước đây thời gian thông bongdaso vn đã được cải thiện hơn rất nhiều. Thời gian thông bongdaso vn đối với các lô hàng thuộc diện được thông bongdaso vn trên cơ sở tờ khai điện tử hoặc chứng từ điện tử bổ sung là 3-15 phút; đối với các lô hàng phải kiểm tra hồ sơ từ 10-60 phút; đối với các lô hàng phải kiểm tra thực tế hàng hóa phụ thuộc vào thời gian kiểm tra hàng hóa.

Thêm vào đó, quy trình thông bongdaso vn hàng hóa đã có sự thay đổi rất lớn kể từ ngày 1/4/2014 khi ngành hải bongdaso vn triển khai áp dụng hệ thống thông bongdaso vn điện tử VNACCS/VCIS do Nhật Bản tài trợ. Tính đến 30/6/2014 có 34/34 cục hải bongdaso vn đã hoàn thành việc triển khai áp dụng tới 195 chi cục. Theo thống kê, có 508.825 tờ khai luồng xanh (51%), 389.511 tờ khai luồng vàng (39%) và 95.462 tờ khai luồng đỏ (10%) với tổng số 30.183 DN tham gia theo hệ thống mới. Thời gian xử lý thông bongdaso vn trung bình đối với hàng luồng xanh của Hệ thống không quá 3 giây bởi VNACCS/VCIS hỗ trợ khai tự động rất nhiều chỉ tiêu như tự xác định thuế suất, tự tính thuế, phân tích tính toán giá trị hàng hóa, tự động thanh toán thuế và thông bongdaso vn. Các nghiệp vụ khai báo, chế độ quản lý hải bongdaso vn dựa theo tiêu chuẩn hơn 100 loại hình xuất, nhập khẩu trước đây được thay thế bằng 40 mã được chuẩn hóa trên hệ thống… và hạn chế được sai sót trong quá trình nhập dữ liệu nên không phải khai đi khai lại nhiều lần. Cả DN và cơ bongdaso vn hải bongdaso vn đã giảm được việc phụ thuộc vào văn bản, giấy tờ vì nhiều văn bản đã được mã hóa, cập nhật vào hệ thống, ví dụ như biểu thuế xuất, nhập khẩu...

Bên cạnh đó, ngành Hải bongdaso vn đã tiến hành nhiều biện pháp cải tiến thủ tục hải bongdaso vn, quy trình nghiệp vụ, theo hướng đơn giản, chuẩn hóa; Áp dụng tối đa công nghệ thông tin dựa trên phương pháp quản lý rủi ro; Đẩy mạnh kiểm tra sau thông bongdaso vn nên vừa giảm tải áp lực công việc cho cán bộ, công chức, vừa hỗ trợ tối đa công tác giám sát, quản lý của cơ bongdaso vn Hải bongdaso vn đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu... Đồng thời, nâng cao trách nhiệm của người khai hải bongdaso vn; Phân định rõ trách nhiệm giữa người khai hải bongdaso vn và công chức hải bongdaso vn ở từng khâu của quy trình thủ tục, tạo cơ chế khuyến khích tuân thủ pháp luật của người khai hải bongdaso vn. Việc áp dụng cơ chế một cửa và Thủ tục hải bongdaso vn điện tử đã giúp cho việc quản lý nhà nước của hải bongdaso vn dễ dàng, minh bạch, hiệu quả, hạn chế tối đa tiếp xúc trực tiếp giữa công chức hải bongdaso vn với người khai hải bongdaso vn, góp phần ngăn chặn tệ gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực.

Theo tính toán chi phí sơ bộ của Tổng cục Hải bongdaso vn khi thực hiện một TTHC thuộc lĩnh vực hải bongdaso vn trước và sau khi thực hiện Thủ tục hải bongdaso vn điện tử cho thấy tổng chi phí hàng năm mà các cá nhân, tổ chức tiết kiệm được trung bình trên 20% với việc giảm chi phí chuẩn bị bộ hồ sơ giấy (hồ sơ hải bongdaso vn được giảm thiếu tối đa), chi phí nhân lực, chi phí đi lại khi thực hiện khai báo qua Internet...

Tiếp tục khắc phục những tồn tại

Bên cạnh những chuyển biến mạnh mẽ từ cơ chế hải bongdaso vn một cửa và hải bongdaso vn điện tử, thực tiễn hoạt động cũng bộc lộ một số tồn tại cần khắc phục để phát huy hơn nữa hiệu quả trong cải cách TTHC và hiện đại hóa hải bongdaso vn. Cụ thể:

Thứ nhất,Luật Hải bongdaso vn (sửa đổi) đã được Quốc hội thông qua vào cuối tháng 6/2014, tuy nhiên hệ thống các văn bản triển khai vẫn còn trong quá trình soạn thảo. Bởi vậy, những nội dung về đơn giản hóa TTHC về hải bongdaso vn trong Luật Hải bongdaso vn sửa đổi như: Giảm các chứng từ tại bộ hồ sơ hải bongdaso vn, quy định rõ thời hạn làm thủ tục hải bongdaso vn, giảm thời gian kiểm tra thực tế hàng hóa, dụng nguyên tắc quản lý rủi ro trong kiểm tra, giám sát hải bongdaso vn, chế độ ưu tiên, tạo thuận lợi về TTHQ cho DN... cần phải nhanh chóng cụ thể hóa mới đem lại hiệu quả trong thực tiễn. Khung pháp lý về cơ chế hải bongdaso vn một cửa quốc gia cần phải sớm đẩy nhanh tiến độ xây dựng và hoàn thiện trên cơ sở rà soát, đánh giá quy trình hoạt động của các các bên liên bongdaso vn trong cơ chế một cửa, tìm ra những điểm bất hợp lý hoặc phát sinh không cần thiết do sự chồng chéo, thiếu trao đổi thông tin hoặc thiếu tính đồng bộ của các TTHC gây ra. Từ đó đưa ra các chỉ tiêu tiêu chuẩn hóa và hài hóa yêu cầu thông tin, chứng từ, tạo ra một hệ thống các chỉ tiêu thông tin và thông điệp chuẩn được sử dụng trong quá trình trao đổi thông tin của hoaṭ động thương mại xuất nhập̣ khẩu vàquá cảnh, đáp ứng được các yêu cầu thông tin của các bộ, ngành, các cơ bongdaso vn chính phủ liên bongdaso vn.

Thứ hai,cơ sở hạ tầng về vật chất và nguồn nhân lực chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra. Theo đó, hệ thống công nghệ thông tin hải bongdaso vn tích hợp đáp ứng các yêu cầu nghiệp vụ và thực hiện Thủ tục hải bongdaso vn điện tử theo hướng xử lý dữ liệu điện tử tập trung theo mô hình cơ chế hải bongdaso vn một cửa còn chưa hoàn chỉnh cụ thể đó là hạ tầng truyền thông, kết nối các đơn vị trong ngành hải bongdaso vn và với các cơ bongdaso vn có liên bongdaso vn chưa đảm bảo thông suốt, trung tâm xử lý tập trung dữ liệu điện tử hải bongdaso vn đang trong quá trình xây dựng.

Thứ ba,cơ chế vận hành và phối hợp giữa các bộ, ngành, đơn vị có liên bongdaso vn trong triển khai cơ chế hải bongdaso vn một cửa chưa có sự đồng bộ và thống nhất. Do đó, cần đẩy mạnh sự phối kết hợp với các cơ bongdaso vn nhà nước có liên bongdaso vn. Xác định các đầu mối tại các bộ, ngành để đảm bảo sự tham gia xuyên suốt, thống nhất trong quá trình cải cách; Có cơ chế phối hợp cũng như cơ chế tài chính để động viên sự tham gia của nguồn lực này; Tăng cường sự trao đổi trực tiếp, tháo gỡ vướng mắc; Xây dựng cơ chế trao đổi thông tin giữa các cơ bongdaso vn chính phủ tham gia Cơ chế một cửa Chuyên nghiệp hóa quy trình quản lý vận hành hệ thống công nghệ thông tin: Chuẩn hóa quy trình quản lý, vận hành theo tiêu chuẩn ISO; Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản trị, giám sát hệ thống. Hình thành bộ phận riêng để hỗ trợ, giải đáp vướng mắc cho các đối tượng sử dụng hệ thống VNACCS/VCIS, Single Windows và các hệ thống công nghệ thông tin cốt lõi khác của ngành. Đẩy nhanh tiến độ triển khai Cơ chế một cửa quốc gia, phối hợp trao đổi thông tin kịp thời với các đơn vị liên bongdaso vn trong quá trình làm thủ tục (ngân hàng, kho bạc, DN...).

Thứ tư,là sự chủ động, nhận thức và hiểu biết cũng như việc phối hợp giữa DN và cơ bongdaso vn hải bongdaso vn trong việc áp dụng Thủ tục hải bongdaso vn điện tử theo cơ chế một cửa vẫn còn hạn chế. Điều này đòi hỏi ngành hải bongdaso vn cần tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền, đào tạo cho người khai hải bongdaso vn về chính sách pháp luật hải bongdaso vn, quy định Thủ tục hải bongdaso vn điện tử, cơ chế một cửa để nâng cao hiệu quả trong việc áp dụng cải cách TTHC.

Tài liệu tham khảo:

1. Báo cáo đánh giá tác động của dự án Luật Hải bongdaso vn sửa đổi trình Quốc hội tại Kỳ họp thứ 7 khóa XIII;

2. Báo cáo tổng kết thi hành Luật Hải bongdaso vn 2002-2013 của Tổng cục Hải bongdaso vn;

3. Số liệu thống kê xuất, nhập khẩu từ website Tổng cục Hải bongdaso vn;

4. Tạp chí Tài chính; Báo Hải bongdaso vn.