bongdaso danh sách các trận đấu

Đặt vấn đề

Có nhiều quan điểm khác nhau về đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu. Có quan điểm cho rằng, đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu là đề cập tới lĩnh vực đầu tư mà đầu tư tư nhân không thể và không muốn tham gia như kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội. Có ý kiến cho rằng, đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu là hoạt động đầu tư sử dụng nguồn vốn của nhà nước… Do cách nhìn nhận khác nhau dẫn tới đánh giá và quản lý hoạt động đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu, vốn đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu không thống nhất ảnh hưởng tới việc huy động nguồn vốn cho đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu và hiệu quả của hoạt động đầu tư.

Phương pháp nghiên cứu

Bằng phương pháp tổng hợp, phân tích, nhóm tác giả nghiên cứu các quan điểm về đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu, việc thực hiện đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu ở Việt Nam từ nguồn tài liệu, các bongdaso danh sách các trận đấu trình nghiên cứu khoa học được lưu trữ tại Thư viện Quốc gia Việt Nam, các bài đăng trên các tạp chí khoa học uy tín, các sách chuyên khảo, các website liên quan đến lĩnh vực đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu ở các nước. Từ đó, nhóm tác giả gợi mở một số hàm ý chính sách nhằm thúc đẩy phát triển đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu tại Việt Nam.

Quan niệm về đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu

Theo JICA (2018), đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu là chi tiêu của Chính phủ cho kết cấu hạ tầng bongdaso danh sách các trận đấu cộng. Đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu gồm hai loại:Thứ nhất,hạ tầng kinh tế như sân bay, đường bộ, đường sắt, cảng, nước và nước thải, điện, khí đốt và viễn thông.Thứ hai,hạ tầng xã hội như trường học và bệnh viện. Cả kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội đều trở thành tài sản vật chất bongdaso danh sách các trận đấu cộng khi chúng được hoàn thành.

Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD 2016) cho rằng, đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu là chi tiêu bongdaso danh sách các trận đấu làm tăng thêm vào vốn vật chất bongdaso danh sách các trận đấu. Vốn vật chất này bao gồm các tài sản cố định như nhà ở, các tòa nhà và bongdaso danh sách các trận đấu trình khác như đường sá, sân bay, cầu, đập, cấu trúc viễn thông, tiện ích, tòa nhà văn phòng chính phủ, trường học, bệnh viện, nhà tù… thiết bị vận chuyển, máy móc, tài sản canh tác và tài sản trí tuệ. Đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu dành tỷ trọng lớn là đầu tư kết cấu

hạ tầng vật chất và được thực hiện bởi các cấp quốc gia và địa phương. Do đó, đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu là đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước bởi chính phủ các cấp chủ yếu cho kết cấu hạ tầng vật chất.

Tại Việt Nam, theo Luật Đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu (2019), đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án và đối tượng đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu khác theo quy định của Luật này. Đối tượng đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu bao gồm: Đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; Đầu tư phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp bongdaso danh sách các trận đấu lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; Đầu tư và hỗ trợ hoạt động đầu tư cung cấp sản phẩm, dịch vụ bongdaso danh sách các trận đấu ích, phúc lợi xã hội; Đầu tư của nhà nước tham gia thực hiện dự án theo phương thức đối tác bongdaso danh sách các trận đấu tư…Vốn đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu quy định tại Luật này bao gồm: Vốn ngân sách nhà nước; vốn từ nguồn thu hợp pháp của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp bongdaso danh sách các trận đấu lập dành để đầu tư theo quy định của pháp luật. Với phạm vi điều chỉnh và thuật ngữ vốn đầu tư đề cập trong Luật nêu trên thì vốn đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu là nguồn vốn của Nhà nước và do Nhà nước quản lý. Tổng hợp cả khái niệm đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu và vốn đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu, có thể hiểu đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu theo Luật Đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu là hoạt động đầu tư của Nhà nước, sử dụng nguồn vốn đầu tư của Nhà nước. Với cách hiểu này, sẽ hạn chế việc thu hút các nguồn vốn khác cho hoạt động đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu.

Tóm lại, đang có ba quan điểm đề cập khái niệm đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu.Thứ nhất,đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu là đầu tư của Nhà nước. Chủ thể đầu tư là cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương.Thứ hai,đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu là hoạt động đầu tư sử dụng nguồn vốn do Nhà nước quản lý. Luật Đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu đang nghiêng về quan điểm thứ hai trên góc độ nguồn vốn sử dụng cho đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu.Thứ ba,đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu là đầu tư vào lĩnh vực phục vụ sự phát triển kinh tế - xã hội, cung cấp hàng hóa, dịch vụ bongdaso danh sách các trận đấu và vì mục đích bongdaso danh sách các trận đấu bongdaso danh sách các trận đấu. Với quan điểm này, đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu có thể sử dụng mọi nguồn vốn để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, có thể thu hút, huy động và sử dụng mọi nguồn lực của nền kinh tế, cả nguồn vốn trong nước, nguồn vốn nước ngoài, cả nguồn vốn nhà nước, nguồn vốn khu vực tư nhân để tiến hành hoạt động đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu. Đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu có thể được thực hiện bởi các chủ thể khác nhau của nền kinh tế. Từ đó, đầu tư có thể huy động rộng rãi các nguồn lực để tiến hành hoạt động đầu tư, giảm sức ép cho nguồn vốn nhà nước, phù hợp với xu hướng xã hội hóa đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu, thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư theo các hình thức đầu tư.

Một số tồn tại trong hoạt động đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu

Cũng như các nước đang phát triển, Việt Nam đang trong quá trình bongdaso danh sách các trận đấu nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước nên đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu có vai trò rất quan trọng trong tăng trưởng kinh tế, nhu cầu đầu tư rất lớn và là động lực kéo theo các thành phần kinh tế khác phát triển. Theo xu hướng đó, trong vài ba thập kỷ qua, đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng đầu tư toàn xã hội. Hoạt động đầu tư từ Nhà nước đã thu được nhiều thành tựu to lớn, góp phần quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế theo chiều rộng, xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội có tính nền móng cho sự nghiệp bongdaso danh sách các trận đấu nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế trong nhiều năm liên tục.

Thực tiễn đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu ở Việt Nam nhiều năm qua cho thấy, còn tồn tại nhiều hạn chế, yếu kém như: Đầu tư quá ôm đồm, dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm; đầu tư theo phong trào, thiếu quy hoạch, kế hoạch, chi phí đầu tư lớn, suất đầu tư còn ở mức cao; quản lý, giám sát, đánh giá đầu tư còn lỏng lẻo, thiếu cơ chế kiểm soát hữu hiệu dẫn đến thất thoát, lãng phí và cuối cùng là hiệu quả kinh tế kém.

Việc thực hiện Luật Đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu năm 2019, trên thực tế rất khó khăn vì khó có thể lập, trình phê duyệt chủ trương đầu tư tất cả các dự án trong kế hoạch trung hạn 5 năm tại thời điểm đầu của kế hoạch. Đồng thời, mức vốn của dự án tại thời điểm phê duyệt chủ trương đầu tư sẽ không còn phù hợp khi triển khai thực hiện ở các năm sau, đặc biệt là những năm về cuối của kế hoạch. Bên cạnh đó, việc thực hiện Luật Đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu cũng còn một số vướng mắc như: Định nghĩa cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân các cấp không bao gồm các đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân các cấp như Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực... đã gây khó khăn trong quá trình thực hiện. Thực tế, nhiều dự án gặp vướng mắc khi điều chỉnh chủ trương đầu tư, nhưng Luật Đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu năm 2019 chưa quy định rõ các trường hợp điều chỉnh chủ trương đầu tư. Về chi đầu tư phát triển đối với cấp xã, Hội đồng nhân dân cấp xã có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư dự án đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu vốn ngân sách cấp xã. Tuy nhiên, cấp xã không có Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành và cơ quan, tổ chức đủ kiều kiện làm chủ đầu tư, do đó chưa có cơ sở để triển khai thực hiện các bước theo quy định. Trong quá trình triển khai thực hiện kế hoạch, do các nguyên nhân khách quan, chủ quan khác nhau, kế hoạch cần phải điều chỉnh cho phù hợp với thực tế và phải thực hiện ngay để đáp ứng yêu cầu. Theo quy định, tất cả các nội dung điều chỉnh đều phải được hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua, trong khi đó việc tổ chức một cuộc họp của hội đồng nhân dân cần phải có thời gian chuẩn bị nhất định, điều này phần nào ảnh hưởng đến việc điều chỉnh, phân chia vốn trong năm kế hoạch.

Thực trạng hoạt động đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu và chính sách về đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu hiện nay đặt ra yêu cầu cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống chính sách về đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu, nhằm cơ cấu lại đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu; cần hoạch định và ban hành văn bản pháp luật về đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu bảo đảm được tính hệ thống, tính hợp lý, tính khả thi và mang lại hiệu quả điều chỉnh cao.

Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu

Các văn bản pháp luật điều chỉnh về đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu trong thời gian qua đã được hình thành và từng bước được sửa đổi, bổ sung nhưng còn phân tán, chưa được đồng bộ. Luật và văn bản dưới luật về hoạt động đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu còn nhiều hạn chế, bất cập như: Một sốquy định vềhoạt động đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu còn chồng lấn, trùng lắp, thậm chí mâu thuẫn giữa các luật; nhiều quy định chưa phù hợp với thực tiễn hoạt động đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu; đồng thời còn nhiều lĩnh vực còn bị bỏ ngỏ chưa có các quy định điều chỉnh hoặc văn bản có giá trị pháp lý thấp. Để hoàn thiện hệthống pháp luật vềđầu tư bongdaso danh sách các trận đấu, thời gian tới, Việt Nam cần chútrọng các nội dung sau:

Thứ nhất,về hình thức, cần phải hệ thống hoá một cách toàn diện các văn bản pháp luật điều chỉnh về hoạt động đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu, trên cơ sở đó phân tích, đánh giá thực trạng các quy định hiện hành, tìm ra những hạn chế, tồn tại để tiến tới đồng bộcác quy định pháp luật trong lĩnh vực.

Thứ hai,về nội dung, chính sách đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu cần được đổi mới theo hướng là bongdaso danh sách các trận đấu cụ để Nhà nước thực hiện các chính sách bongdaso danh sách các trận đấu về xây dựng và hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội hoàn chỉnh, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân. Cần có kế hoạch cơ cấu lại đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu theo hướng thu hẹp dần phạm vi của đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu, hạn chế đến mức thấp nhất việc Nhà nước thực hiện đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu vì mục tiêu kinh doanh; đặt mục tiêu đạt hiệu quả cao nhất, chống đầu tư dàn trải, không tập trung, không hiệu quả. Đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu chủ yếu phục vụ các mục tiêu của chính sách bongdaso danh sách các trận đấu, khoả lấp những khuyết tật của kinh tế thị trường, là động lực lôi kéo, thúc đẩy đầu tư của khu vực tư nhân; đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu phải được thực hiện trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch. Kế hoạch đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu phải được xây dựng trên cơ sở kế hoạch ngân sách đã được phê duyệt; phân cấp đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu phải hợp lý. Cấp nào được quyết định đầu tư thì cấp đó có trách nhiệm thu xếp nguồn vốn đầu tư và chịu trách nhiệm về quản lý, giám sát đầu tư cũng như hiệu quả đầu tư; cần có cơ chế giám sát, đánh giá hiệu quả đầu tư phù hợp, gắn với trách nhiệm của cơ quan, người có thẩm quyền quyết định trong đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu một cách rõ ràng, đi liền với các chế tài và việc thực hiện chế tài đối với các vi phạm một cách nghiêm túc; cần nâng cao năng lực của các thiết chế có liên quan đến đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu; nâng cao tính tự chịu trách nhiệm và chế tài tương ứng đối với các thiết chế này, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả của đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu.

Thứ ba,để huy động các nguồn lực cho hoạt động đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu, một trong các cách để thu hút tư nhân đầu tư cung cấp hàng hóa bongdaso danh sách các trận đấu cộng là chuyển từ hàng hóa bongdaso danh sách các trận đấu cộng thuần túy sang không thuần túy với mức phí hợp lý. Bài toán này đặt ra đối với các cơ quan quản lý khi xác định mức phí bao nhiêu là hợp lý để mang lại phúc lợi cho người dân. Nhà nước cần nghiên cứu xây dựng định hướng đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu, các lĩnh vực đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu, xây dựng quy hoạch đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu; xây dựng và ban hành chính sách thu hút nguồn lực, nguồn vốn và các chủ thể thực hiện đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu trên cơ sở kế hoạch đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu trung hạn và hàng năm nhằm huy động và thu hút các nguồn vốn đầu tư cho từng thời kỳ để đảm bảo có đủ nguồn lực, tạo điều kiện thu hút và thực hiện hoạt động đầu tư khác của nền kinh tế nhằm thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế.

Tài liệu tham khảo:

1. Quốc hội (2019), Luật Đầu tư bongdaso danh sách các trận đấu số 39/2019/QH14;
2. https://dictionary.cambridge.org ;
3. JICA (2018), Public Investment Management Handbook for Capacity Development;
4. OECD (2016), Integrity Framework for Public Investment, OECD Public Governance Reviews, OECD Publishing, Paris;
5. Simon Lee, Public investment government policy ;https://www.britannica. com/topic/public-investment;
6. United Nations (2009), The role of public investment in social and economic development.

(*)Nguyễn Thế Khang, Trường Đại học Tài chính – Marketing

ThS. Nguyễn Hoàng Minh - Trường Đại học Văn hóa TP. Hồ Chí Minh

(**) Bài đăng trên Tạp chí in kỳ 1 tháng 3/2022