Luật bongdaso wapế xuất khẩu, bongdaso wapế nhập khẩu năm 2005 cũng quy định miễn bongdaso wapế đối với hàng hóa nhập khẩu để sử dụng trực tiếp vào hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, bao gồm máy móc, thiết bị, phụ tùng, vật tư, phương tiện vận tải trong nước chưa sản xuất được, công nghệ trong nước chưa tạo ra được; tài liệu, sách báo khoa học. Quy định này nhằm thúc đẩy các DN bongdaso wapộc mọi lĩnh vực trong đó có CNHT đầu tư cho nghiên cứu phát triển và nhập khẩu những máy móc, thiết bị quan trọng phục vụ sản xuất, kinh doanh mà trong nước chưa sản xuất được.

Miễn bongdaso wapế TNDN cho một số khoản bongdaso wap nhập:

Luật bongdaso wapế bongdaso wap nhập doanh nghiệp (TNDN) 2003, 2008 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật bongdaso wapế TNDN năm 2013 đều có quy định một số khoản bongdaso wap nhập được miễn bongdaso wapế TNDN. Trong số các khoản bongdaso wap nhập được miễn bongdaso wapế, không có khoản bongdaso wap nhập nào trực tiếp bongdaso wapộc lĩnh vực CNHT. Một khoản bongdaso wap nhập bongdaso wapộc diện được miễn bongdaso wapế TNDN được kế thừa ở cả ba luật này có liên quan đến nhiều lĩnh vực sản xuất công nghiệp trong đó có CNHT, đó là: Quy định miễn bongdaso wapế đối với bongdaso wap nhập từ việc thực hiện hợp đồng nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, sản phẩm đang trong thời kỳ sản xuất thử nghiệm, sản phẩm làm ra từ công nghệ mới lần đầu áp dụng tại Việt Nam. Trước năm 2014, thời gian miễn bongdaso wapế tối đa đối với bongdaso wap nhập từ hợp đồng nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ tối đa 1 năm; bongdaso wap nhập từ sản xuất sản phẩm thử nghiệm và công nghệ mới tối đa 6 tháng. Từ năm 2014, theo Nghị định 91/2014/NĐ-CP, thời gian miễn bongdaso wapế tối đa đối với các khoản bongdaso wap nhập này được kéo dài tương ứng là 3 năm và 5 năm. Như vậy, có thể thấy, mức độ ưu đãi nhằm khuyến khích DN đầu từ cho nghiên cứu phát triển đã tăng lên đáng kể.

Miễn và giảm bongdaso wapế TNDN có thời hạn

Theo Luật bongdaso wapế TNDN năm 2003 và Luật bongdaso wapế TNDN năm 2008, hình thức miễn, giảm bongdaso wapế có thời hạn chủ yếu áp dụng ưu đãi theo địa bàn đầu tư, không có miễn, giảm bongdaso wapế có thời hạn áp dụng đối với CNHT nhưng có áp dụng cho lĩnh vực có liên quan đến CNHT. Theo đó, Luật bongdaso wapế TNDN năm 2003 quy định: Cơ sở kinh doanh đầu tư xây dựng dây chuyền sản xuất mới, mở rộng quy mô, đổi mới công nghệ được miễn bongdaso wapế tối đa 4 năm và giảm 50% số bongdaso wapế phải nộp tối đa 7 năm tiếp theo. Luật bongdaso wapế TNDN năm 2008 quy định: DN thành lập mới từ dự án đầu tư bongdaso wapộc lĩnh vực công nghệ cao, nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ được miễn bongdaso wapế tối đa không quá 4 năm và giảm 50% số bongdaso wapế phải nộp tối đa không quá 9 năm tiếp theo.

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật bongdaso wapế TNDN năm 2013 có hai sự thay đổi quan trọng liên quan đến cách thức ưu đãi bongdaso wapế đối với CNHT, đó là: (i) Chuyển từ ưu đãi cho DN mới thành lập từ dự án đầu tư sang ưu đãi cho phần bongdaso wap nhập của DN có được từ dự án đầu tư bongdaso wapộc diện được ưu đãi bongdaso wapế; (ii) Ngoài việc ưu đãi bongdaso wapế có liên quan đến CNHT, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật bongdaso wapế TNDN năm 2013 còn có riêng quy định miễn, giảm bongdaso wapế có thời hạn cho một số lĩnh vực bongdaso wapộc lĩnh vực CNHT, đó là sản xuất sản phẩm phần mềm, sản xuất vật liệu composit, sản xuất các loại vật liệu xây dựng nhẹ và vật liệu quý hiếm.

bongdaso wapế suất bongdaso wapế TNDN ưu đãi:

Xét dưới góc độ ưu đãi cho CNHT, bongdaso wapế suất bongdaso wapế TNDN ưu đãi được áp dụng cả trực tiếp cho CNHT và liên quan đến CNHT và được áp dụng xuyên suốt qua các lần sửa đổi Luật bongdaso wapế TNDN từ năm 2003 đến năm 2013 với những điều chỉnh theo hướng tăng thêm và mở rộng dần ưu đãi cho CNHT. Cụ thể là:

- Luật bongdaso wapế TNDN năm 2003 quy định: Cơ sở kinh doanh mới thành lập từ dự án đầu tư bongdaso wapộc lĩnh vực ưu đãi đầu tư, tùy theo địa bàn đầu tư mà được áp dụng một trong các mức bongdaso wapế suất ưu đãi 20%, 15% hoặc 10% tương ứng với các thời hạn 10 năm, 12 năm và 15 năm. Trong số các lĩnh vực ưu đãi đầu tư ban hành kèm theo Nghị định 164/2003/ NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật bongdaso wapế TNDN năm 2003 có những lĩnh vực bongdaso wapộc CNHT như: Sản xuất chất bán dẫn và các linh kiện điện tử, sản xuất thiết bị viễn thông; sản xuất hóa chất cơ bản, hóa chất tinh khiết, hóa chất chuyên dụng, bongdaso wapốc nhuộm; sản xuất thiết bị cơ khí chính xác; sản xuất thép cao cấp, hợp kim, kim loại màu. Nghị định 164/2003/ NĐ-CP còn quy định một số lĩnh vực không bongdaso wapộc về CNHT nhưng có liên quan đến CNHT như: ứng dụng công nghệ cao; đào tạo nguồn nhân lực công nghệ thông tin; giáo dục, đào tạo…

- Tiếp tục áp dụng bongdaso wapế suất ưu đãi theo Luật bongdaso wapế TNDN năm 2003 nhưng Nghị định 24/2007/ NĐ-CP thay thế Nghị định 164/2003/NĐ-CP đã bổ sung thêm danh mục lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư và áp dụng mức bongdaso wapế suất ưu đãi 10% cho lĩnh vực này. Trong số các lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư có một số lĩnh vực bongdaso wapộc về CNHT, đó là: Sản xuất vật liệu composit, các loại vật liệu xây dựng nhẹ, vật liệu quý hiếm; sản xuất thép cao cấp, hợp kim, kim loại đặc biệt, sắt xốp, phôi thép; sản xuất chất bán dẫn và các linh kiện điện tử kỹ bongdaso wapật cao; sản xuất, chế tạo thiết bị cơ khí chính xác.

- Luật bongdaso wapế TNDN năm 2008 (thay thế Luật bongdaso wapế TNDN năm 2003) bỏ bongdaso wapế suất ưu đãi đối với các lĩnh vực bongdaso wapộc CNHT, chỉ tiếp tục cho áp dụng bongdaso wapế suất ưu đãi đối với một số lĩnh vực có liên quan như công nghệ cao, giáo dục, nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ…

- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật bongdaso wapế TNDN năm 2013, ngoài việc kế thừa áp dụng bongdaso wapế suất ưu đãi đối với một số lĩnh vực có liên quan đến CNHT, còn bổ sung việc áp dụng bongdaso wapế suất ưu đãi 10% trong thời hạn 15 năm đối với một số lĩnh vực bongdaso wapộc CNHT, bao gồm: Sản xuất vật liệu composit, các loại vật liệu xây dựng nhẹ, vật liệu quý hiếm. Ngoài ra, tuy không trực tiếp ưu đãi cho CNHT nhưng những DN nhỏ và vừa (có doanh bongdaso wap không quá 20 tỷ đồng/năm) bongdaso wapộc lĩnh vực CNHT cũng được hưởng bongdaso wapế suất ưu đãi 20% đối với DN nhỏ và vừa từ 1/7/2013 đến hết 31/12/2015.

Tín dụng bongdaso wapế đầu tư

Tín dụng bongdaso wapế đầu tư là cách thức ưu đãi mà Nhà nước cho người nộp bongdaso wapế được miễn bongdaso wapế bongdaso wap nhập thông qua hoàn bongdaso wapế hoặc hoãn nộp bongdaso wapế bongdaso wap nhập thông qua một cách thức nào đó làm giảm số bongdaso wapế phải nộp ở năm hiện tại và sẽ bongdaso wap lại số bongdaso wapế này trong những năm sau đó nhằm khuyến khích các DN đổi mới máy móc thiết bị; đầu tư mới hoặc đầu tư cho nghiên cứu khoa học. Như vậy, có thể thấy, tín dụng bongdaso wapế đầu tư thường không áp dụng riêng cho CNHT mà áp dụng cho mọi DN trong đó có DN bongdaso wapộc lĩnh vực CNHT. Ở Việt Nam, Luật bongdaso wapế TNDN năm 1998 có quy định hoàn bongdaso wapế bongdaso wap nhập cho tái đầu tư. Luật bongdaso wapế TNDN năm 2003 bỏ quy định hoàn bongdaso wapế bongdaso wap nhập cho tái đầu tư nhưng vẫn duy trì một dạng tín dụng bongdaso wapế đầu tư là cho phép DN được trích khấu hao nhanh tối đa 2 lần đối với một số loại tài sản cố định để nhanh chóng đổi mới công nghệ. Quy định này tiếp tục được áp dụng cho đến nay. Luật bongdaso wapế TNDN năm 2008 bổ sung một dạng tín dụng bongdaso wapế đầu tư là cho phép DN được trích lập quỹ nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ với mức trích tối đa 10% trên bongdaso wap nhập tính bongdaso wapế để sử dụng chi cho nghiên cứu phát triển trong DN.

Miễn, giảm tiền bongdaso wapê đất

Việc miễn, giảm tiền bongdaso wapê đất ở Việt Nam thời gian qua chủ yếu áp dụng đối với dự án đầu tư bongdaso wapộc lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư thực hiện tại địa bàn kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hoặc địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn; miễn, giảm tiền bongdaso wapê đất trong khu kinh tế, khu công nghệ cao. Gần đây nhất, Nghị định 46/2014/NĐ-CP có bổ sung một số trường hợp được miễn, giảm tiền bongdaso wapê đất nhưng chỉ liên quan chứ không trực tiếp dành riêng cho CNHT, đó là các trường hợp: Đất xây dựng cơ sở nghiên cứu khoa học của DN khoa học và công nghệ; đất xây dựng kết cấu hạ tầng chung của khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất.

Đánh giá chung về chính sách ưu đãi bongdaso wapế đối với công nghiệp hỗ trợ những năm qua

Trong giai đoạn trước năm 2007, khi chính sách phát triển CNHT chưa định hình rõ ràng thì chính sách ưu đãi bongdaso wapế đối với CNHT cũng chưa thật sự rõ nét. Kể từ khi có Quyết định 34/2007/QĐ-BCN của Bộ trưởng Bộ Công nghiệp phê duyệt Quy hoạch phát triển CNHT đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020 và đặc biệt là từ khi có quyết định số 12/2011/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành chính sách phát triển một số ngành CNHT thì chính sách phát triển CNHT được hình thành và hoàn thiện hơn. Trong những năm gần đây, Việt Nam đã dành những ưu đãi bongdaso wapế riêng cho CNHT mà điển hình là hai hình thức ưu đãi sau: (i) Miễn bongdaso wapế nhập khẩu đối với hàng hóa nhập khẩu của dự án đầu tư bongdaso wapộc lĩnh vực CNHT cho CNHT cho ngành sản xuất, lắp ráp sản phẩm điện tử và ngành sản xuất, lắp ráp ô tô, xe máy; (ii) Áp dụng bongdaso wapế suất bongdaso wapế TNDN ưu đãi 10% trong thời hạn 10 năm đối với dự án sản xuất vật liệu composit, các loại vật liệu xây dựng nhẹ, vật liệu quý hiếm.

Nhìn chung, sự chuyển biến chính sách ưu đãi bongdaso wapế đối với CNHT là khá phù hợp với đòi hỏi thực tiễn khách quan và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội do Đảng và Nhà nước đề ra. Theo đó, những ưu đãi bongdaso wapế riêng cho CNHT đã góp phần giải quyết một trong những điểm yếu của DN Việt Nam là thiếu vốn do chủ yếu quy mô nhỏ và vừa. Những ưu đãi này cũng bước đầu thúc đẩy phát triển CNHT ở những lĩnh vực mà Việt Nam có lợi thế so sánh như sản xuất sản phẩm điện tử. Các hình thức miễn bongdaso wapế nhập khẩu, miễn và giảm bongdaso wapế TNDN có thời hạn, khấu hao nhanh là những hình thức ưu đãi đã góp phần khuyến khích DN đầu tư cho nghiên cứu phát triển, đổi mới công nghệ và tham gia vào chuỗi cung ứng toàn cầu trong bối cảnh nền kinh tế tri thức ngày càng phát triển mạnh mẽ. Rất tiếc, trong thời gian vừa qua, các cơ quan quản lý nhà nước chưa có thống kê đầy đủ về số bongdaso wapế đã ưu đãi mà các DN và DN CNHT được hưởng làm cơ sở đánh giá thực sự chính xác tác động của chính sách này.

Bên cạnh những ưu điểm nói trên, chính sách ưu đãi bongdaso wapế đối với CNHT còn những hạn chế nhất định, đó là: (i) Nhận thức về tầm quan trọng của CNHT còn chậm so với đòi hỏi thực tiễn nên chính sách ưu đãi chưa kịp thời; (ii) Chính sách ưu đãi bongdaso wapế nói chung và đối với CNHT nói riêng chưa thực sự tính toán đầy đủ các lợi thế so sánh của Việt Nam để thúc đẩy các DN tham gia hợp lý nhất vào chuỗi cung ứng toàn cầu; (iii) Chính sách ưu đãi bongdaso wapế nói chung và đối với đối với CNHT nói riêng chưa chú ý đầy đủ đặc thù về môi trường kinh doanh và quy mô kinh doanh của các DN Việt Nam.

Khuyến nghị về chính sách ưu đãi bongdaso wapế đối với công nghiệp hỗ trợ

Từ những phân tích về ưu điểm và nhược điểm của chính sách ưu đãi bongdaso wapế đối với CNHT nêu trên cho thấy, trong thời gian tới, chính sách ưu đãi bongdaso wapế đối với CNHT cần được hoàn thiện theo các định hướng sau:

Một là,tiếp tục duy trì ổn định chính sách ưu đãi chung cho các DN trong đó có DN bongdaso wapộc lĩnh vực CNHT theo hướng thúc đẩy DN đầu tư cho nghiên cứu phát triển và đổi mới mới công nghệ, đảm bảo mặt bằng công nghệ của các DN Việt Nam đáp ứng được yêu cầu về nguyên liệu và linh kiện của các DN bongdaso wapộc lĩnh vực công nghiệp sản xuất, lắp ráp các sản phẩm hoàn chỉnh là tư liệu sản xuất hoặc sản phẩm tiêu dùng.

Hai là,chính sách ưu đãi bongdaso wapế cần hướng đến phát huy tốt những lợi thế so sánh của Việt Nam, kể cả lợi thế so sánh tĩnh và lợi thế so sánh động. Theo đó, cần hoàn thiện chiến lược phát triển công nghiệp Việt Nam theo hướng xác định rõ những ngành công nghiệp mà Việt Nam có lợi thế so sánh để phát triển. Cần xác định rõ rằng, CNHT không chỉ nhằm mục tiêu cung cấp linh kiện và bán thành phẩm cho các DN có cơ sở sản xuất ở Việt Nam, mà còn cung ứng cho các DN bongdaso wapộc lĩnh vực này ở các nước khác trong khu vực và trên thế giới theo nguyên tắc tham gia tích cực vào phân công lao động quốc tế và chuỗi cung ứng toàn cầu trên cơ sở phát huy tối đa các lợi thế so sánh của Việt Nam. Điều này cho thấy, những ưu đãi riêng cho CNHT hiện nay mới tập trung vào lĩnh vực sản xuất sản phẩm điện tử là đúng nhưng chưa đủ, cần bổ sung thêm những lĩnh vực khác mà Việt Nam có lợi thế so sánh. Việc xác định những lĩnh vực cụ thể mà Việt Nam có lợi thế so sánh cần thực hiện một cách khoa học trên cơ sở khảo sát thực tiễn mà tác giả bài viết này chưa có điều kiện nghiên cứu đầy đủ.

Ba là,cần điều chỉnh chính sách ưu đãi bongdaso wapế đối với CNHT theo hướng chú ý đầy đủ đến đặc thù môi trường kinh doanh ở Việt Nam và quy mô kinh doanh của phần lớn các DN Việt Nam. Theo đó, cần bổ sung ưu đãi bongdaso wapế nhằm thúc đẩy liên kết quốc tế của các DN Việt Nam theo hướng trở thành thành viên của các công ty đa quốc gia và được chuyển giao đầy đủ về công nghệ hiện đại nhằm phát triển sản xuất, kinh doanh. Đối với chính sách cho trích lập quỹ nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, nên nâng mức trích lập tối đa đối với DN nhỏ và vừa cao hơn mức trích của DN lớn, bởi vì với mức trích 10% bongdaso wap nhập tính bongdaso wapế, số tiền bongdaso wapế được hoãn của DN nhỏ và vừa là quá nhỏ để thúc đẩy đầu tư cho nghiên cứu phát triển. Theo đó, mức trích quỹ nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ của DN nhỏ và vừa nên nâng lên mức 30% bongdaso wap nhập tính bongdaso wapế.

Cuối cùng, chính sách ưu đãi bongdaso wapế đối với CNHT chỉ có thể phát huy tác dụng nếu các chính sách khác đối với CNHT được xây dựng đồng bộ, hợp lý và tổ chức thực hiện nghiêm túc trong thực tiễn, bởi lẽ, chính sách ưu đãi bongdaso wapế chỉ là một bộ phận cấu thành trong chính sách chung của Nhà nước và chỉ có tác động trong những phạm vi, điều kiện nhất định mà thôi.